第53章 张主任的＂放手一搏＂（1/2）

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县委大院的梧桐树又抽出了新芽，春风拂过，带来一丝生机。季秋水抱着一叠文件匆匆走过长廊，不经意间瞥见张建军主任办公室的门缝里透出灯光。已经是晚上九点多，张主任又在加班。

这阵子，张主任确实格外忙碌。每天早上七点不到就到办公室，晚上常常十点才离开。有时季秋水来得早，能看见张主任正在泡方便面当早餐。办公室的灯光经常亮到深夜，有时保安老周巡夜时说，张主任办公室的灯都亮到凌晨。

"小季，来一下。"张主任的声音从办公室传来。

季秋水放下手中的文件，快步走了进去。只见张主任的办公桌上堆满了材料，有几份文件上还画满了红蓝铅笔的标记。墙角的文件柜里，整整齐齐码着各种资料。

"这是关于基层社会服务改革的方案，你帮我整理一下。"张主任指着桌上的一堆材料说，"这个改革涉及面广，我得把每个环节都理清楚。"

季秋水接过材料，大致翻看了一下。这个改革方案确实庞大，涉及县、乡、村三级服务体系的整合优化，包括服务窗口改革、数字化平台建设、人员考核机制等多个方面。

"张主任，这个方案风险不小啊。"季秋水忍不住说。

"是啊，"张主任苦笑着摇摇头，"县里几个部门都担心改革会影响自己的权力，有些老同志也怕改革会打乱现有的工作节奏。但是，如果不改革，我们县委办的工作效率永远提不上去。"

季秋水看着张主任略显疲惫的面容，突然明白为什么最近办公室里总有人议论纷纷。有人说张主任要放手一搏，有人说他这是在赌前途。原来，张主任这是准备全力推动这项改革。

"小季，"张主任突然严肃地说，"我知道你在担心什么。我这个县委办主任还不是常委，这次改革确实是一次冒险。但我觉得，既然在这个位置上，就要做点实事。如果连我们都怕风险，那基层的工作怎么推进？"

季秋水点点头，他想起李县长说过的话：当干部要有责任心、同理心、平常心。张主任这何尝不是一种责任担当？

第二天，县委召开专题会议，研究基层社会服务改革方案。会上，张主任详细汇报了改革的必要性和可行性。

张主任把投影仪的激光笔往桌上一放，端起保温杯喝了一口水，语气放缓却更笃定：“王部长、李局长，我把‘三化’拆成十件具体事儿，咱们一条条过。今天不画饼，说干就能干。”

他摁下遥控器，幕布上出现一张《基层社会服务改革十项清单》，每一项后面都标着预算、时间表、责任单位和风险点。

一、物理整合：把乡镇“七站八所”变成“一窗五区”

1. 选址：利用原计生办闲置的三层小楼，一楼改建成600㎡的“便民服务中心”，设“导办区、综合受理区、后台审批区、出件区、投诉调解区”五大功能区。

2. 窗口设置：打破部门壁垒，设置“无差别综合窗口”8个，每个窗口都能收所有部门的材料，通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”让群众只排一次队。

3. 装修标准：统一灰白主色调，柜台高度80厘米，玻璃隔断改半开放，配叫号机、LED条屏、母婴室、轮椅通道，预算48万元，由机关事务中心统一招标。

二、人员重塑：“三定”到人

1. 定编：中心设主任1名（副科级），从现有乡镇事业编调剂；前台受理岗12名，采取“编随事走”，从原站所人员中公开竞聘，未上岗人员转岗至村代办点。

2 定薪：实行“基础工资＋绩效＋星级奖励”，前台每办一件五星好评事项奖励5元，每月封顶500元；差评倒扣。

3 定训：与县职教中心签三年协议，开设“全科社工”夜校班，每晚两小时，三个月一轮训，培训费每人1200元由县人才经费列支。

三、事项颗粒化：把“一件事”拆成“最小颗粒”

1. 全面梳理县乡村三级依申请政务服务事项，共987项，按“个人生命周期”和“企业生命周期”归集为出生、入学、婚姻、置业、退休、开办、变更、注销八大类。

2 每个事项形成“一事一表一图”：一张《办事指南表》列明材料份数、来源、样表；一张《流程图》用红黄绿三色标注即办件、承诺件、联办件。样表全部上墙、上网、上小程序，扫码即得。

四、“最多跑一次”倒逼流程再造

1 材料瘦身：取消各类“奇葩证明”42项，改为告知承诺或部门核验；身份证、营业执照等11类证照由窗口人员通过数据共享直接调取，群众免提交。

2 时限压缩：即办件比例从原来35%提升到70%，承诺件平均时限由7.5个工作日压减到2.8个工作日。

3 出件方式：证照免费快递到家，首批与邮政签一年协议，每件政府补贴6元，预计年寄递量1.2万件，纳入财政预算7.2万元。

五、数字化底座：一屏观全县、一网通办

1 平台选型：放弃自建，直接租用省里“一网通办”云资源，县财政每年付租赁费38万元，省去机房、安全等硬件一次性投入200万元。

2 数据归集：把原来分散在民政、卫健、人社等7个系统的数据，通过接口接入“县数据中台”，对群众开放“个人全生命周期档案”，可一键授权窗口调用。

3 智能终端：大厅布设4台自助填表机、2台证照打印一体机、1台智能文件柜；24小时自助服务区装门禁刷脸进入，全年无休。

六、村级代办：把窗口搬到群众家门口

1 设点：全县390个行政村，每村设1个“红色代办点”，用党群服务中心闲置房间20㎡改造，配高拍仪、彩色打印机各1台，设备经费由县乡村振兴资金解决，每村一次性补助8000元。

2 选人：从村“两委”干部、网格员、返乡大学生中选聘代办员，每人每月补贴300元，由乡镇考核发放。

3 事项：首批下放老年人优待证、城乡居民参保登记、生育登记等32个高频事项，全县月均代办量预计9000件，群众不出村即可办成。

七、监督问效：让每一分钱、每一分钟都在阳光下

1 双随机督查：县纪委监委牵头，每月随机抽取10%办件电话回访，满意率低于90%的窗口亮黄牌，连续两次亮红牌，直接取消年度评优。

2 现场直播：大厅设2个“办不成事”窗口，对群众投诉全程录音录像，每天17:00自动生成“日清日结”报告推送至县领导微信群。

3 绩效公开：大厅大屏实时滚动显示各窗口办件量、满意度、超时件数，红黄绿三色预警；每月排名后三的窗口负责人要在全体职工会上做检讨。

八、财政保障：把钱花在刀刃上

1 资金池：由县财政统筹设立“基层服务改革专项资金”500万元，分三年拨付；其中设备购置180万、系统租赁114万、培训及绩效206万。

2 撬动社会：与农商行合作，对入驻中心的邮政、快递、保险、水电气等第三方服务企业实行“零租金”三年，条件是必须开放接口给政务平台共享数据。

3 成本核算：建立“单件成本”模型，每办一件事自动生成耗材、人工、邮寄等成本，年底根据实际办件量结算，结余资金50%留存中心作为绩效奖励。