第75章 应急值班的“细节漏洞”（1/2）

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周五傍晚，渝州市委常委会刚散，组织部连夜排版、校对、用印。凌晨两点，市委值班机要员把“渝委干〔2025〕117号”文件塞进专用信封，火漆封口，贴上“绝密”标签。

文件很短，只有五行：

“经研究决定：李建国同志任渝复县县委书记；唐尧同志任渝复县县委副书记、县长。”

短短三十七个字，把两条原本各自延伸的“干部线”拧成一股绳。市委组织部副部长柳江在电梯口叮嘱二人：“你们搭班子，市委只强调一句话——团结不是‘和气’，是‘责任链’，一环掉，全链断。”

李建国和唐尧对视一眼，同时伸手：“合作愉快，责任共担。”

那一刻，他们像两股钢索，被市委挽成一个“死结”，以后任何风浪，只能把结越拉越紧，休想把它拽开。

第二天清晨六点，李、唐同乘一辆公务车返县。车外薄雾缭绕，车内却像作战室。

唐尧掏出笔记本，先画了一条横轴：“书记，我理了理，未来一百天咱们要踩的‘雷排’——”

（1）极端天气：县气象局已报，梅雨季提前；

（2）财政悬崖：国库库款只剩0.9个月支付能力；

（3）信访积案：省里挂牌的12件，一半涉及征地；

（4）班子融合：原政府口、县委口干部经历三年“拉锯”，互相观望。

李建国在“极端天气”四个字上画了个红圈：“别的可以拖，天气不等人。今天到岗，今晚就得把值班链条拉起来。”

唐尧当即拨通政府办主任电话：“立即通知，上午十点召开‘新班子第一次融合会’，议题只有一个——应急值班怎么‘双人双锁’。”

挂断电话，两人掌心再次相击——“新班子第一条铁规：值班电话响三声没人接，就是事故！”

上午九点，县气象局的多普勒雷达图出现“紫回波”。局长王慧把预警级别从蓝色直接拉到橙色，跳过黄色，这在渝复县历史上是第一次。

“理由三条：”王慧在视频调度会上汇报，

“第一，回波强度50dBZ，局部可能突破60；

第二，抬升指数-6，具备短时暴雨母体；

第三，过去三小时，乌江上游已出现面雨量50毫米，而我县大部分乡镇地质松散，极易诱发滑坡。”

李建国当即拍板：

“一是县防指立即启动Ⅲ级响应；

二是所有乡镇主要领导下周一前不得离开辖区；

三是今晚开始，县委办、政府办联合抽查值班，发现脱岗，就地免职。”

唐尧补了一句：“抽查组不打招呼、不坐电梯、不走正门，从后院爬墙进宿舍也要查！”会场一片肃杀。

季秋水原本排在周六夜班。李建国亲自把值班表拿过来，用铅笔一划：“今晚我值总带班，唐县长值副带班，季秋水值执行班，三人同岗同责，出现纰漏，先打我的板子。”

唐尧笑：“书记，您这是把‘书记县长’两个名牌直接拴在值班室墙上，以后谁还敢懈怠？”

李建国回得干脆：“对，就要让大家知道——今晚值班室不是‘传达室’，是‘前沿指挥所’。”

凌晨1:00，季秋水戴上耳麦，按照“两小时一轮”制度，开始拨打22个乡镇值班座机。

前21个都顺利，唯独柳溪乡“无人接听”。

第一遍，她以为对方在上厕所；

第二遍，心里咯噔；

第三遍，秒表跳到35秒，听筒里只有电流声。

季秋水立刻把情况发到“渝复应急值班群”，@李建国、唐尧。

李建国秒回：“视频连线柳溪乡党委书记刘强，三分钟之内。”

唐尧同时拨通县纪委值班电话：“准备启动问责程序。”

那一夜，值班室的灯光像手术台上的无影灯，把“漏洞”照得纤毫毕现。

视频连线接通，刘强正带着三名干部在乌江支流护岸点打着手电扛沙袋，脸上全是泥水。

“季科长，老张是我安排去处理管涌险情的，值班室临时没人顶，我检讨。”

李建国一句话堵住他：“险情要处理，值班电话就能断？万一群众报警说护岸塌方，你让谁接？”

唐尧补刀：“刘书记，市委刚下发的《防汛责任制》第8条——‘任何应急处置不得出现值班真空’，你学习了吗？”

刘强哑口无言，当场立下“军令状”：十分钟内，派副书记回值班室；若再出现第二次，主动辞职。

挂断视频，季秋水看见李建国后背的衬衫已经湿透——那是冷汗。

她第一次真切感到：值班室里的“滴答”声，就是老百姓的“心跳”声。

天一亮，县委办、政府办、县纪委、县防办组成四个“飞行组”，直插现场。

不到三小时，汇总表出来，季秋水看得头皮发麻：

（1）5个乡镇值班电话“呼叫转移”到个人手机，但山区信号差，转接失败率38%；

（2）2个乡镇应急仓库钥匙挂在值班员裤腰带上，人回家，钥匙带走；

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（3）1个乡镇值班日志“预填”，明天后天的“一切正常”都写好了；

（4）3个乡镇值班员“兼岗”，既要守电话，又要守水库，还要守卡口；

（5）1个乡镇用“老年机”值班，无法接收县防指发来的“雷达回波图”，导致信息断档。

李建国把汇总表往桌上一摔：“这不是漏洞，是‘悬崖’！”

唐尧脸色铁青：“今天不把‘悬崖’填成‘平地’，明天暴雨来了，我们就得去‘填命’！”

中午12点，新班子第一次“午餐会”在值班室吃盒饭。

李建国夹了一筷子青椒土豆丝，突然说：“老唐，我反思，问题根子在我。以前我当县长，总觉得值班是办公室‘家务事’，没抬到‘县政府层面’。”

唐尧摆手：“书记，过去的事不扯，今后怎么补？我提三条：

第一，县长直接分管值班室，给编制、给经费；

第二，把值班室升格为‘应急指挥中心’，加挂‘县政府直属事业单位’牌子；

第三，从明天起，我值班的晚上，把行军床搬进来，和值班员同吃同住。”

李建国听完，端起一次性纸杯：“老唐，咱俩把这杯‘白开水’当‘结盟酒’，以后值班室就是咱班子的‘战位’，谁脱离战位，谁就下岗。”

两只纸杯一碰，水花溅到桌面上，像两股激流汇成一条河。

季秋水这次起草《渝复县应急值班规范》，她把自己“锁”在资料室，36小时没合眼，拉出10页正文、5页流程图、3页负面清单。

《渝复县应急值班规范（试行）》 最终定稿三十条（内部代号“季三十”）

总 则

第一条 立法目的

为彻底根治“电话接不通、仓库打不开、整改走过场”三大顽疾，把“应急值班”升级为“应急作战”，特制定本规范。

第二条 适用时空

本规范适用于渝复县辖区内所有承担应急值班任务的党政机关、事业单位、国有企业、片区电站、水库管理站、消防救援站、民兵仓库及临时前线指挥部。时间覆盖全年 365 天、每天 24 小时，含法定节假日、汛期、防火期、防疫期、重大活动安保期。

第三条 工作定位

值班室不是“传达室”，而是“作战室”；值班员不是“传声筒”，而是“指挥长”；每一次电话振铃都是“发令枪”。

第一章 组织体系

第四条 三级值班网

1. 县总值班室（设在应急管理局 3 楼， 280 ㎡， 24 工位，双回路供电＋ 30 kW 柴油发电）；

2. 乡镇（街道）值班室（≥ 30 ㎡， 6 工位，与综治中心合署）；

3. 村（社区）值班点（≥ 15 ㎡， 2 工位，与党群服务中心共用）。

三级之间用政务外网、加密视频、卫星电话、短波电台“四通道”互联，任何一条中断 30 秒内自动切换。

第五条 人员编组

县总值班室实行“1＋2＋3”编组：1 名带班县领导（副县级以上）、2 名值班长（应急局班子成员）、3 名值班员（含 1 名女性，便于夜间联络群众）。

乡镇值班室实行“1＋1＋N”：1 名带班领导、1 名值班长、N 名值班员（N≥2，其中 1 人必须持有《安全生产执法证》）。

所有值班员须通过县级“闭卷＋实操”双考试， 80 分以上方可领证，有效期 2 年。

第六条 AB 角制度

同一岗位设立 A、B 角，A 角离岗 30 分钟须向 B 角书面交接，交接单含“待办、隐患、舆情”三项清单，双方签字＋指纹确认。

第二章 核心创新——“三个一”

第七条 “一人一号”——座机实名溯源

1. 全县 147 部值班座机全部录入“渝复应急云”平台，与值班员身份证、人脸识别、手机号“四绑定”；

2. 来电显示同步弹出值班员姓名、职务、历史接电话评价（五星制）；

3. 平台对通话全程录音并转文字，关键词（如“坍塌”“爆炸”“死亡”） 10 秒内短信推送给县纪委书记、应急局长；

4. 凡出现“无人接听≥ 5 次/月”或“群众投诉≥ 3 次/月”，自动冻结该座机，值班员停岗培训，并在全县通报。

第八条 “一库双锁”——物理隔离＋权力制衡

1. 全县 38 座重点应急仓库全部换装“双叶片 C 级锁＋蓝牙电子锁”，A 钥匙由当日值班负责人保管，B 钥匙由分管领导保管，两人同时在场、同时刷卡、同时输入指纹才能开启；

2. 锁具自带摄像头，开门瞬间抓拍 3 张照片（时间、人脸、钥匙编号），上传云端；

3. 凡出现“单钥匙开门”“暴力破锁”“夜间开门”等异常，仓库警报器 120 分贝鸣叫，县总值班室、公安 110、纪委书记同步收到弹窗；

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4. 物资出库实行“扫码＋称重”双校验，误差≥ 2 %自动锁库并启动审计。

第九条 “一呼百应”——三通道热备份

1. 电话通道：值班座机、值班手机、卫星电话、短波电台“四合一”并联；

2. 微信通道：建立“渝复应急指挥群”，含县委书记、县长在内的 328 名核心成员，群内消息 3 分钟未读自动转短信；

3. 卫星通道：租用“天通一号” 2 部手持终端，信号覆盖 100 %县域，包括峡谷无人区；

4. 任意一方掉线，智能网关 30 秒内完成切换，确保“不掉一声、不漏一人”。

第三章 闭环管理——“四级回执”

第十条 流程总览

县级抽查→乡镇签收→整改照片→县级复核，四张截图拼成一张 A4 彩页，贴在公示栏，接受群众“扫码评”。

第十一条 县级抽查